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省直有關(guān)部門（單位），各市（州）發(fā)展改革委：

現(xiàn)將《四川省政府投資項目后評價實施辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

四川省發(fā)展和改革委員會

2023年11月16日

四川省政府投資項目后評價實施辦法?

第一章? 總? 則?

第一條? 為建立健全我省政府投資項目后評價制度，進一步完善規(guī)范項目全過程管理，提高項目決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中央政府投資項目后評價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱項目后評價，是指在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，運用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法，對其投資決策、建設(shè)管理、項目運行等方面的實際效果進行評價，提出相應(yīng)結(jié)論、對策和建議，并反饋到項目參與各方，形成項目全過程管理機制。

根據(jù)工作需要，可以針對項目建設(shè)或運行的某類問題、某一階段進行專項評價，也可以對同類型或相互關(guān)聯(lián)的多個項目進行綜合評價。

第三條? 省發(fā)展改革委審批可行性研究報告的政府投資項目后評價工作，適用本辦法。

第四條? 項目后評價應(yīng)當(dāng)堅持實用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合，遵循獨立、客觀、科學(xué)、公正的原則，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系提供保障。

第五條? 省發(fā)展改革委作為項目后評價統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)項目后評價工作計劃編制和組織實施工作。

省級行業(yè)主管部門、各地發(fā)展改革部門、項目單位和承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)相互支持，協(xié)調(diào)配合，各司其職。?

第二章? 后評價內(nèi)容?

第六條? 項目后評價應(yīng)從投資決策、建設(shè)管理和項目效益等方面開展評價。

第七條? 項目投資決策評價主要是對照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及其他已批復(fù)的文件，重點對規(guī)劃銜接、項目布局、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、資金安排等有關(guān)決策事項與項目實際情況進行對比分析與評價，針對優(yōu)化投資決策提出合理化建議。

第八條? 項目建設(shè)管理評價主要是對建設(shè)計劃實施、組織管理、合同執(zhí)行、工程（質(zhì)量和進度）控制、安全生產(chǎn)、資金到位和使用、項目結(jié)（決）算、竣工驗收、檔案管理等事項進行分析與評價，總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的項目管理經(jīng)驗，針對改進管理薄弱環(huán)節(jié)提出可行性對策。

第九條? 項目效益評價主要是對項目實際運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益及資源利用效益等，與項目預(yù)期目標(biāo)及項目可持續(xù)運行能力進行分析與評價，針對提高項目綜合效益提出科學(xué)化意見。

第三章? 工作程序?

第十條? 在第三條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，省發(fā)展改革委每年從已竣工驗收并投入使用或運營1—2年的項目中，選取一定數(shù)量具有代表性的項目，編制項目后評價計劃，下達項目單位并抄送相應(yīng)省級行業(yè)主管部門、市（州）發(fā)展改革部門。

列入后評價計劃的項目，主要從對全省經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的項目中選擇。

第十一條? 對于列入后評價計劃的項目，項目單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)組織開展項目自我總結(jié)評價，形成自我總結(jié)評價報告。省本級項目自我總結(jié)評價報告報送省級行業(yè)主管部門，其他報送市（州）發(fā)展改革部門。

第十二條? 項目單位可委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)編寫自我總結(jié)評價報告。項目單位對自我總結(jié)評價報告的真實性負(fù)責(zé)。

第十三條? 項目自我總結(jié)評價報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況：項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等；

（二）項目實施過程總結(jié)：前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、資金管理及使用、工程變更、項目運行等；

（三）項目效果評價：技術(shù)水平、財務(wù)及經(jīng)濟效益、經(jīng)營管理、資源利用效率、社會效益、可持續(xù)能力等；

（四）項目目標(biāo)評價：目標(biāo)實現(xiàn)程度、差距及原因等；

（五）項目總結(jié)：評價結(jié)論、主要經(jīng)驗教訓(xùn)和相關(guān)建議。

第十四條? 相關(guān)省級行業(yè)主管部門、市（州）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對項目單位報送的自我總結(jié)評價報告初審。對于自我總結(jié)評價報告內(nèi)容不完整或深度達不到相應(yīng)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目單位限期補充完善。

第十五條? 省發(fā)展改革委按照投資咨詢評估管理有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)項目后評價任務(wù)。

參加過同一項目前期、建設(shè)實施工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢機構(gòu)和專家，不得承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。

第十六條? 承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)在接受委托后，應(yīng)根據(jù)后評價項目特點編制后評價工作大綱。

項目后評價工作大綱應(yīng)包含項目概況、評價目的及意義、評價思路及主要內(nèi)容、評價方法及指標(biāo)體系、工作進度安排等內(nèi)容。

第十七條? 項目后評價主要采用定性和定量相結(jié)合的方法，包括邏輯框架法、調(diào)查法、對比法、專家打分法、綜合指標(biāo)體系評價法、項目成功度評價法，以及國際國內(nèi)通行的其他方法等。

具體項目的后評價方法應(yīng)根據(jù)項目特點和后評價的要求，選擇一種或多種方法對項目進行綜合評價。

第十八條? 列入后評價計劃的項目，項目單位應(yīng)配合承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)開展工作，提前做好項目檔案資料整理，并如實提供以下資料：

（一）項目審批文件。主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、規(guī)劃選址和土地預(yù)審報告、環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告、節(jié)能評估報告、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、洪水影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、金融機構(gòu)出具的融資承諾文件、施工許可（開工報告）以及相關(guān)批復(fù)文件。

（二）項目實施文件。主要包括項目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調(diào)整報告、施工圖設(shè)計文件會審及變更資料、監(jiān)理報告、財務(wù)支出憑證、竣工驗收報告等相關(guān)資料。

（三）其他資料。主要包括項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告及資料，項目運行和生產(chǎn)經(jīng)營情況，財務(wù)報表等其他相關(guān)資料，以及項目接受巡視、審計等各類監(jiān)督檢查被指出問題及整改情況。

第十九條? 承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，獨立開展項目后評價工作，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目自我總結(jié)評價報告進行全面系統(tǒng)地分析評價，在規(guī)定的時限內(nèi)完成后評價任務(wù)，提出合格的項目后評價報告。

項目后評價報告可參照國家發(fā)展改革委制定的《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》。

第二十條? 工程咨詢機構(gòu)在開展項目后評價工作中，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取社會公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評價報告中設(shè)立獨立篇章予以客觀反映。

承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)在提交正式項目后評價報告前，應(yīng)以書面或會商形式征求被評價單位及其他有關(guān)單位意見。

第二十一條? 項目后評價工作結(jié)束后，承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)將項目后評價工作大綱、調(diào)查問卷、評價過程檔案及項目后評價報告等資料整理后，統(tǒng)一送省發(fā)展改革委。?

第四章? 成果應(yīng)用?

第二十二條? 省發(fā)展改革委通過項目后評價工作，認(rèn)真總結(jié)同類項目的經(jīng)驗和不足，后評價成果應(yīng)作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第二十三條? 省發(fā)展改革委應(yīng)及時將后評價成果提供給相關(guān)省級行業(yè)主管部門、市（州）發(fā)展改革部門和項目單位，加強信息溝通。

第二十四條? 省發(fā)展改革委定期以適當(dāng)方式匯編后評價成果，積極推廣項目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法。

第二十五條? 對于通過項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，省級有關(guān)部門、市（州）發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項目單位準(zhǔn)確查找原因，提出整改措施，督促限期整改到位。項目后評價發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，由省發(fā)展改革委按職責(zé)權(quán)限移送相關(guān)部門，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。?

第五章? 監(jiān)管和責(zé)任?

第二十六條? 省級行業(yè)主管部門、市（州）發(fā)展改革部門相關(guān)人員在項目后評價過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十七條　項目單位隱匿、虛報、瞞報有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料，不按時提交自我總結(jié)評價報告，或者拒不提交資料、阻撓后評價等行為的，省發(fā)展改革委根據(jù)情節(jié)輕重在一定期限內(nèi)暫停安排該單位其他項目的預(yù)算內(nèi)投資，并將相關(guān)信息納入四川省社會信用信息平臺和在“信用中國”（四川）網(wǎng)站公開。?

第二十八條? 工程咨詢機構(gòu)應(yīng)對項目后評價報告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。

第二十九條? 省發(fā)展改革委在年度后評價任務(wù)完成后，適時對后評價工作質(zhì)量進行考核，考核結(jié)果與工程咨詢機構(gòu)動態(tài)管理掛鉤，并作為工程咨詢機構(gòu)年度考評依據(jù)。

第三十條? 承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)有下列情形之一的，省發(fā)展改革委可依據(jù)情節(jié)輕重對其進行約談、從承擔(dān)委托咨詢評估任務(wù)的機構(gòu)名單中除名，并依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任：

（一）出具的后評價報告存在弄虛作假或結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）累計兩次拒絕接受委托任務(wù)的；

（三）累計兩次未在規(guī)定時限內(nèi)完成評估任務(wù)的；

（四）泄露國家秘密、商業(yè)秘密的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第三十一條? 省發(fā)展改革委委托的項目后評價所需經(jīng)費在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排。承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)及其人員，不得收取項目單位的任何費用。?

第六章? 附? 則?

第三十二條? 省級行業(yè)主管部門、市（州）發(fā)展改革部門可參照本辦法自行開展本行業(yè)、本地區(qū)項目后評價工作。

第三十三條? 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。